今年“全国安全生产月”以强化安全发展观念，提升全民安全素质为主题。对钢铁企业来讲，如何贯彻落实安全生产的要求，并让安全生产成为企业在新常态下的竞争优势是备受关注的问题。就此，近日，《中国冶金报》记者采访了国家安全监管总局监管四司司长马锐。

“不能保证安全生产的企业是没有发展后劲的。”马锐表示，安全生产能力正在成为企业软实力的重要体现，企业要将安全生产纳入管理体系，形成制度化、规范化管理。

4月18日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局发布《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》）以来，各省级安全监管部门组织对辖区内的钢铁企业进行全面梳理排查，建立企业台账，掌握企业安全生产和产能情况。下一步，国家安全监管总局将继续推动企业开展安全生产标准化建设，通过管理使企业自主管理和本身安全水平得到大幅度提升。此外，马锐透露，国家安全监管总局将在全国树立一批安全示范工厂，目前，此项工作正在进行中。

安全是企业综合竞争力的最重要一环

在新常态下，钢铁工业要提高市场竞争力，除了从品种、质量等方面来提高，还需要重视软实力的提升。安全是企业综合竞争力的最重要一环，一旦发生事故，企业的损失不是单单经济赔偿就可以弥补的。

过去，在钢铁行业快速发展的时候，有一部分企业忽视了安全生产方面的建设，“萝卜快了不洗泥”。对此，马锐表示，以牺牲部分安全条件来组织生产的企业是没有发展后劲的。“这样的企业，现在只有两条路可走，要不就抓紧补短板，要不就干脆退出。”马锐说。

“很多国外钢铁厂在安全管理上的投入很多，这绝不是做‘花架子’，而是体现了企业对员工的关爱和保护。”马锐表示，企业和员工是互相选择的，安全生产方面条件很差的企业很可能都招不到工。

此外，安全生产方面的差距会直接削弱企业的竞争力。“我们不要带血的GDP，当然也不会要带血的钢材。”马锐提醒，未来，客户要买钢材可能先要看企业安全生产条件是否达到标准，这在其他行业已经有所体现。客户不光要看企业产品质量，更要从产品生产过程来倒推产品质量。

安全意识深入人心要下大力气

“对冶金行业来讲，要了解安全生产的重点，并有针对性地进行防范。”马锐介绍道，冶金行业主要安全生产重点包括以下几点：

高温液体吊运，冶金企业在进行相关操作时，要使用铸造起重机来进行操作，并对关键部件进行定期检查；冶金煤气排水器，必须要使用国家认证合格的产品才有保障；有限空间作业，在进行有限空间作业时，必须要遵循九个字：先通风、后检测、再作业；检维修交叉作业，钢铁厂必须要承担起安全主体责任，将相关管理纳入企业安全管理体系，确保安全，这也是企业承担社会责任的表现。

马锐表示：“我们不是要求钢铁厂出事后担全责，而是要负起责任，避免出事。”

为了使企业能更好地做好这方面的工作，今年安全监管总局印发了《较大危险因素辨识与防范手册》，列出了冶金企业全部的较大危险因素。马锐希望，冶金企业对照手册，岗位人员能够认真辨识和落实，消除企业安全风险。

马锐同时强调，“文件可以下载、手册可以下载，但安全意识要深入人心还要下大力气。”

在马锐看来，当前，我国企业的安全管理意识还不够强，在安全人员素质方面也有待提高。“2010年~2013年，我们对于全国的钢铁企业持续开展了冶金煤气的专项治理，收到了比较好的效果，冶金煤气方面的事故大幅下降。但从去年下半年起，这方面的事故有所抬头。”马锐表示，这反映出当前企业在安全生产管理方面还存在着以下问题：

一是企业安全管理还有待加强。一些企业由于人员变化，造成安全管理水平变化。这不仅说明了企业安全管理人员的素养和能力有待提高，也暴露出企业没有形成安全生产制度化管理。马锐强调：“安全管理的核心是按规章制度办事，要靠制度来管人，不能因为人员变动造成安全管理水平的大幅波动。”

二是新项目建设不规范埋藏隐患。近年来，一些企业有一些新上项目，涉及到整个企业的冶金煤气管道、设施设备的管理等，从建设的时候可能就埋下了隐患。有些项目虽然设计时有标准来进行安全把关，可是由于不是强制性标准，总有企业想“省钱”

。马锐对此有些无奈：“保证生产安全，这本来是企业自身要负责的事情，可是在一些企业看来，安全管理是做给政府看的，政府不强制管理的，就可以忽视了。”

马锐表示，简化政府审批程序是为了企业方便，也是政府逐步向市场化管理模式转变的体现。但现在一些企业是“不逼不干”，“这样的企业在经营理念方面是存在大问题的。”马锐强调，企业是市场主体，怎么做好安全生产，是企业自身要重视的问题，不能靠减少安全生产投入降低成本。

不真正负担主体责任，一定会危及企业生存发展

对于企业如何才能提高安全生产水平，马锐坦言“这个很复杂，不是短期行为能解决的”。

“安全是最难做的工作，因为忽视安全不是每次都会出事故。但企业千万不能存在侥幸心理，不能撞运气。但不会管理安全生产的企业，迟早是会出事故的。”谈到企业的安全管理工作，马锐很是感叹，他对企业提出了两点要求。

首先，要有认识。实现安全生产的方法、手段都有，关键在于能不能落实，这方面，人的认识相当重要。目前，有一些企业已经认识到安全生产的重要性，在落实安全生产的理念上正在和国际接轨。如在武钢、河钢唐钢等企业，“一把手”亲自抓安全，全员的安全参与性强，安全技能和责任能落实到每个岗位。

其次，要有做法。《意见》提出，企业要达到安全生产标准化三级的水平，是一个最基本的要求，是一个底线。马锐打了个比方：“就像用钢笔写字，笔里总要有墨水吧”。

马锐强调：“企业安全生产标准化是企业管好安全生产的体系化、系统化的工具，这个评审是自愿的，我们不搞强制，企业不要为了拿证而拿证，单靠证是保证不了安全的，关键要在我们的框架下，根据自身特点，建立适合自己的安全管理体系。比如，可以让员工通过这套体系知道今天上班应该做什么，碰到问题应该怎么处理。这样，才能切实保障企业的生产安全。”

在实际调研中，马锐发现，在安全生产上很多企业在认识上存在误区，认为企业进行安全管理是为了应付政府监管。实际上，企业是市场主体，企业安全生产不达标，首先是对员工不负责任、对企业不负责任。企业需要辨识企业自身存在的危险，并加以整改，才有利于企业的发展。而不是被动地靠政府发号令、靠监管部门来查。他希望企业在这方面真正认识到位。

“目前，安全生产条件只是作为关停落后产能的综合条件之一。安监局可以按照法律法规赋予的权限实施一些必要的处罚，但是，再怎么处罚，核心还是推动企业整改，不是为罚而罚。”马锐表示，做好企业安全生产工作要有长效机制。“所以，企业层面如果不真正担负起企业的主体责任，你的安全工作是没有保证的，将来一定会危及企业的生存和发展。”